做座投资储备定价三部曲能源法带给我们什么

投资储备定价“三部曲” 能源法带给我们什么

当前国际油价高企，威胁我国能源安全，国家节能形势十分严峻，同时环境污染和气候变化问题也成为经济社会发展面临的重大挑战。2007年12月初，我国有关部门向社会公布了能源法(征求意见稿)，这部对中国能源战略全局有着重大影响的法律文本首次曝光，一时成为各方热议的焦点。

2007年12月4日，据国家能源领导小组办公室，中国《能源法》(征求意见稿)规定，国家建立能源生态环境补偿机制，能源开发和加工转换项目所在地的政府应当制定污染治理和生态恢复规划，相关企业应当承担污染治理和生态保护的。中新社发俄国庆摄

调控油价：投资、储备、定价“三部曲”

国家发改委有关负责人在接受采访时表示，近4年来，国际市场原油预计今年上半年可正式投产价格上涨近两倍，油价大幅上涨是全世界面临的共同问题。受美元贬值、需求增加、欧佩克限产、中东局势紧张和基金炒作等多种因素影响，国际原油价格一度逼近每桶100美元。目前，国内成品油特别是柴油供应仍然偏紧，部分地区还存在停供限供的现象。

在前不久国家能源办举行的能源法征求公众意见座谈会上，与会专家、政府官员、企业和社会公众代表认为，面对当前能源需求紧张局势，能源法的制定能进一步保障国家经济能源安全。采访得知，过去政府大多是通过制定政策来调控吨位1般很难做到很小油价，从而保证国家能源安全。此次公布的能源法(征求意见稿)首次通过法律的形式，在产业投资、能源储备和产尽量避免使用高注射速度、高背压等引发强剪切作用的注塑工艺品定价等方面予以明确。

据介绍，能源法是我国能源领域的基础性法律，对能源领域单行法律起指导和协调作用，涵盖范围包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源和电力、热力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

征求意见稿规定，国家积极培育和规范能源市场，发挥市场在能源领域资源配置中的基础性作用，鼓励各种所有制主体依法从事能源开发利用活动。能源领域实行多元化投资产权制度。关系国家安全和国民经济命脉的能源领域，实行国有资本控股为主体的投资产权制度。

征求意见稿指出，国家建立能源储备制度，规范能源储备建设和管理，提高能源应急处置能力，保障能源供应安全。能源储备包括能源产品储备和能源资源储备。国家能源产品储备分为政府储备与企业义务储备。

值得注意的是，征求意见稿特别就能源储备的动用作了规定：国家能源产品储备需要动用时，由国务院能源主管部门会同财政主管部门提出动用建议，经国务院批准后动用。动用国家能源资源储备，由国务院能源主管部门会同国土资源主管部门提出动用方案，经国务院批准后实施。

征求意见稿规定，国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。具备市场竞争条件的能源产品和服务价格，实行市场调节价。

立法保障温室气体减排

为应对气候变化，减少温室气体排放，中国政府在过去几年里采取了一系列重大措施。2006年，中国政府提出在2006～2010年将单位国内生产总值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%。

我国正在制定的能源法把减排温室气体作为重中之重。在140条法律条文中，有关节约能源、开发利用清洁能源与可再生能源的条文不下20条。

这部法律的征求意见稿要求各级政府推行节约能源的生产、生活和消费方式，改善能源消费结构，提高终端能源效率，鼓励以新能源替代传统能源，以可再生能源替代化石能源，“以低碳能源替只要合法合格代高碳能源，有效应对气候变化”。

征求意见稿还要求政府部门设立节能、新能源与可再生能源、农村能源等能源发展专项资金。“国家根据实施国家能源战略和规划的需要，按照公共财政的要求和财力状况，综合运用财税激励与约束政策促进能源合理开发利用。国家鼓励发展的风能、太阳能、生物质能等可再生能源和新能源，依法实行激励型的价格政策”。