国资委主任国企改革要敢动自己奶酪要主动放权

国资委主任：国企改革要敢动自己奶酪 要主动放权

国资国企改革正步入攻坚期。推进改革必须具有自我变革的勇气，敢于动自己的奶酪，主动改革，主动放权。

国资国企改革正步入攻坚期。推进改革必须具有自我变革的勇气，敢于动自己的奶酪，主动改革，主动放权　　深入推进国资国企改革，要在法治轨道上进行，既要鼓励大胆创新、先行先试，也要坚守法律红线和政策底线。

国资改革，关键是按照职权法定、规范行权的要求，按照《企业国有资产法》、《公司法》赋予的职能和以管资本为主的要求，明确国资监管边界，加大简政放权力度，坚决调整、精简、优化国资监管职能，更好维护企业市场主体地位。要强化权力约束，不断加大依法监管力度。切实加强权力监督的制度设计，对于权力集中的领域和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用。　　中央企业要着力提高依法经营、依法治企的能力和水平，努力打造法治央企。今后，企业要在提升治理水平上下功夫，依据相关法律规定，优化法人治理结构，建立健全现代企业制度；要在带头依法合规经营上下功夫，带头执行好国家各项法律法规，建立规范有效、全面覆盖、内容明确、要求严格的内部控制体系；要在加强法律风险防范上下功夫，推动法律管理与企业经营管理的有机融合，实现法律风险防范的全覆盖。　　国资国企改革正步入攻坚期。推进改革必须具有自我变革的勇气，敢于动自己的奶酪，主动改革，主动放权。　　其中，国企薪酬制度改革已经启动，重点对象是中央和国资委管理的领导班子成员，中央企业要做好贯彻落实，同时对中央企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，对国有企业内部职工的薪酬分配制度依照《公司法》等法律法规和有关政策由企业自主决定。　　国资委自身也要以壮士断腕的精神，痛下决心，大刀阔斧，加大简政放权力度，落实以管资本为主的要求，坚决调整监管职能、监管方式和运行机制，不该管的和可管可不管的坚决不管，该放的要彻底放到位。(记者白天亮根据11月19日国资委学习党的十八届四中全会精神报告会整理)　　--------------　　国企改革顶层设计将出 影响几何？　　2007年后，国企盈利能力有明显下滑，资本回报率显著落后于民营企业。国资作为经济重要组成部分，亟需通过改革再次焕发活力。此外，地方债务规模已经超过18万亿，在房地产进入下行周期的背景下，盘活国企资产，实现国资保值增值对平衡地方政府资产负债表具有极为重要的意义。　　2014年7月，国务院公布六家央企作为“四项改革试点”，标志着央企改革的大幕正式拉开。地方国企方面，从年初至今已有25省市公布国资改革方案。目前，6家试点央企已提交具体改革方案，待审议通过后有望作为样本在央企推开；而国企改革指导意见有望在年末出台，为地方国企改革实践中遇到的问题找到解决方案，从而更快推进国企改革的实施。　　国企改革顶层设计接近完成　　据中国证券报报道，权威人士昨日透露，目前在与国企改革有关的改革意见中，顶层设计方面有8个改革方案正在抓紧研究制定，此外还有34项具体措施。这些方案可能以“1+N”形式发布。其中，“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“N”是指十几个配套方案。　　新成立的国务院国企改革领导小组及办公室，设立综合协调组、地方国资组、中央企业组和政策协调组进行专门指导和协调把关。按原规划，国企改革指导意见、国资管理体制改革方案及发展混合所有制改革意见年底出台，一些方案已提交改革领导小组讨论并反复修改，预计不会晚于明年一季度出台。　　据悉，正在抓紧制定的国企改革方案中，顶层设计方面最重要的有两个：国企改革指导意见和完善国有资产管理体制方案。关系到全局工作的方案有六个：国企功能建立与分类改革方案、国有经济布局与结构调整方案、投资运营公司方案、剥离企业办社会和解决历史遗留问题实施方案，以及发展混合所有制经济意见、完善国企公司法人治理结构方案。　　“出台国有企业改革和国有资产管理体制改革顶层设计方案的时机逐渐成熟。”分析人士表示，顶层设计所要解决的几大问题在过去的一年里都进行关键试点或在制度层面做出重要突破。　　一是地方国企改革在分类监管上进行有效探索，为国企改革顶层设计实现分类监管积累必要经验；二是新《预算法》明确全口径预算框架，将政府全部收入和支出纳入预算，为清晰财政和国资关系提供必备前提；三是地方国资在建立国资流动平台，推动国资证券化等方面的试点将为向“管资本”过渡积累经验；　　四是央企负责人薪酬改革方案落地，将推动限薪与中长期激励相结合，员工持股将在各地改革方案中进行广泛试点和探索；五是随着十八届四中全会推动依法治国，以及规范国企推进混合所有制改革方案近期出台，将确保混合所有制改革设计的利益分配问题依法依规解决。　　实际上，本轮国企改革与资本市场紧密联系，将有效提升上市国有资产的整体估值。这也是本轮改革和以往历次改革最大的不同。　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，随着国企分类明确、混合所有制改革深化及投资运营公司改革，一个大分化、大重组的高潮必将到来。平安证券报告认为，明年将是国企改革之年，也是国有资产重估之年。伴随着国企改革政策推进，预计明年国资股并购重组会更受关注。　　据上海证券报报道，国泰君安策略研究指出，多地国企改革明确提出“功能重组”和“上市混改”两条改革路径，要求“充分运用市场化、证券化方式”实施各项改革。因此，国企改革在提升国企整体经营效率的同时，也将通过资本市场将改革红利与一般投资者分享。　　国企改革在资本市场上的红利将分别体现在中央和地方两个层面。在地方层面，江苏、贵州和安徽将成为混合所有制改革推进最快的“三驾马车”。其中江苏在22个发布国企改革意见的省市重首先发布实施细节，将改变市场对地方国企改革“有方案没落实”的普遍预期，引领第二波地方国企改革的浪潮。混合所有制已成为江苏国企改革最大亮点。　　一方面，在国有资本持股比例和各类资本参与混合所有制改革的实现形式上不设限制；另一方面，江苏和其他五个省市一起，成为第一批混合所有制改革试点省份，明确提出将国有资本持股比例在50%以下的国企定义为混合所有制企业，并逐渐放松管制，对其施行“负面清单”制的市场化管理。　　而在央企层面，前期国资委公布的央企改革试点企业中混合所有制改革正在破题，中国建材集团、中国医药集团都是可能方向。在试点企业的带动下，将有更多央企明确混合所有制改革的意愿。另一方面，国资管理体制的变革也在稳步推进。　　此外，兴业证券策略研究团队认为，国企改革是中国经济大变革的战略性环节，2015年必将全面提速，这将有助于国企上市公司估值的系统性提升。一方面，2008年以后中国经济陷入增长困局，国有企业未能适应经济环境的变化及时调整是一个重要因素，只有总资产高达104万亿的国有企业通过改革盘活存量资产、提高效率，中国经济才能重焕活力。　　另一方面，从A股市场独特的市值结构分布来看，只有总市值高达15万亿、占A股比重三分之二的传统国有企业的重生，资本市场才能迎来全面性、系统性、趋势性的机会。　　需要指出的是，地方政府层面对于国企改革的积极性很高，43号文成为地方国企改革的有力推手。　　地方政府推进国企改革的热情显得非常高，半数以上的省份已经出台国企改革方案。被称为43号文的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》“修明渠、堵暗道”，彻底改变地方政府举债的方式，将进一步增强地方国企改革的主动性。　　首先，地方政府不得再通过融资平台举债；第二，全口径预算管理，将表外化的债务全部纳入表内统一监管，中央对于地方债务的管理能力增强，地方政府债务不得再随意扩张。再加上未来土地出让收入对地方财政的贡献度将下降，因此通过改革盘活超过50万亿的国企存量资产，增加国企经营效益对地方政府收入的贡献，就显得尤为重要和迫切。　　经过过去几年行情的剧烈分化，国企集中的周期性行业以及大市值股票的表现持续落后于整体，已经处于估值较低的位置，不少已经处于股价低于净资产的状态。因此，在经济企稳、股价处于底部的背景下，改革成为这些公司提升估值的新变量。　　2014年以来A股国企改革机会陆续浮现，上市公司受益国企改革的机会频频出现，比如受益集团资产证券化、受益国资调整布局通过借壳等方式从传统行业转型、引入PE作为战略投资者以及各种形式的股权激励等。2015年随着国企改革顶层设计取得突破，中央和地方政府积极推动，国企改革加速发力，给A股带来的相关机会将更丰富更精彩。　　中信证券研究部策略组则指出，国企改革既是本轮改革的重要领域，也是资本市场的关注热点；其目的是理顺政府、市场与国企之间的关系，其本质是再塑市场经济的竞争主体。当前国企存在三个问题：一是政府对企业干预过多，一些竞争性领域依然存在行政垄断；二是国企分布行业太广，国资管理难度较高；三是国企经营效率仍有待提高。　　针对这三个问题，国有企业改革分为三个层面进行：一是国有资本监管体制改革，主要是解决国资委管得过多、过细的问题。二是国有企业分类监管与改革，主要是对国有企业进行功能界定和分类，不同行业的国有企业采取不同方式监管与改革。三是国有企业治理结构改革，解决内部运行效率不高的问题。　　国企改革，本质是要发挥国有企业的体制优势，提高国企运行效率，塑造市场经济的竞争主体。　　谁在强力推动国企改革？　　国企改革，涉及面巨大，并非一个部委就能推动的了。据经济参考报报道，随国务院国有企业改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工，国企改革不是由国资委单一主导，目前包括国资委、发改革、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案，预计最快于明年上半年出台。　　而整体方案由国务院国有企业改革领导小组总揽，具体方案由国资委、财政部、发改委和人社部四个部门分工负责。其中，国资委负责国企的功能定位与分类改革，发改革负责制定混合所有制改革办法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革，人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。　　事实上，自上海率先公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，打响新一轮国资国企改革“第一枪”之后，广西国资委日前公布了区全面深化国资国企改革的意见，称2020年前推动国有资本产业集中度达到80%左右。截至目前，全国已有过半省市出台了地方版的改革“路线图”，涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面内容，地方层面国企改革动作频频，也让市场对国家版的改革方案更为关注　　据了解，近日由国务院副总理马凯挂帅的国务院国有企业改革领导小组成立，其人员构成涉及国资委、发改委、工信部、财政部、人保部、人民银行、证监会、银监会等多个部门，主要职责是统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题。　　领导小组办公室设在国资委，国资委主任张毅兼任办公室主任。　　“国企改革很难由单一部委主导推动，这样可能是希望有利于尽快推进国企改革。”参与改革方案制定的内部人士说，“基本方案都已经明确了，各个部委也都有牵头进行过多次调研，但是四部委的方案中，对于涉及改革的敏感问题目前还存在一些分歧。”　　上述人士称，“目前发改委和人社部的方案内容争论不大，但发改委和财政部的方案则还未达成一致意见，主要焦点是新成立的国有资本投资运营公司归谁管的问题。”　　目前，国资委主要围绕国企定位分类和国资投资运营平台，牵头制定《深化国有企业改革的指导意见》。按照目前的方案，国资委把国有企业分成公益类、功能类和竞争类，采取不同的改革和监管措施。与此同时，推进混合所有制改革，引入民营资本参与国有企业改革，实现股权多元化，完善员工持股；健全法人治理结构，完善激励约束机制。　　而国资委方案中另外一个重要内容便是，构建国有资本投资运营平台，以管资本为主加强国有资产监管。“国资委主张新成立的国有资本投资和运营平台仍归国资委管理。”另一位知情人士透露说。　　但专门负责资本管理体制改革的财政部有不同的考量，其牵头制定的《国有资本投资运营改革的指导意见》的主要思路是，仿效新加坡淡马锡模式和汇金模式，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，即成立投资运营公司，控股和参股国有企业。这意味着国资委将淡出出资人代表职责，不再管人管事管资产，只做专门的监管者。　　此外，发改委和人社部的任务是分别制定《关于在国有企业发展混合所有制经济的意见》和《央企负责人薪酬改革方案》。“发改委方案的主要亮点是把国防、自然垄断、关键装备、公用服务、生态安全的企业怎么发展混合所有制按行业提出了措施，重要的还是应该国有全资或者控股，不重要的可以参股或者退出。”上述知情人士称。　　不得不提及的是，在国企改革方面，北京市想得全面。据了解，北京市属国企的功能定位在今年5月初现端倪。北京市国资委副主任张宪平在5月举行的“聚焦改革情系民生”系列形势政策报告会上表示，根据首都经济现阶段发展的特殊性要求，北京将把市属国企划分为三类：一是城市公共服务类，主要要求在公交、地铁、自来水等方面提供公共产品或服务，保障城市运行安全；二是特殊功能类，主要承担市委、市政府不同阶段赋予的专项任务和重大项目，实现政府基础设施、民生保障、促进社会发展等方面战略目标；三是竞争类企业，以资本效益最大化为主要目标，努力成为国际、国内同行业中具有核心竞争力和品牌影响力的企业，此类企业又分为战略支撑企业和一般竞争性企业。　　就上述三类国企的资本分布而言，城市公共服务类国企资本分布占19%，特殊功能类国企占22.6%，竞争类国企占58.4%。到2020年，按照北京市政府关于首都发展“四个中心”的要求，将有60%以上的资本分布在城市公共服务类和特殊功能类国企。城市公共服务国企将实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，同时引入社会资本参与城市公用设施投资运营。　　张宪平表示，在北京市属国企中，混合所有制企业占比66%，但基本是二三级企业，一级企业还没有混合所有制。下一步，北京市混合所有制改革将聚焦一级企业，推动企业股权多元化，支持市属国企与中央企业、中关村企业、区县企业合资合作。此外，加快市属国企特别是竞争类企业上市步伐，推进具备条件的一级企业实现整体上市。　　公开资料显示，目前北京市政府直接出资的一级企业有43家，市属国有企业有46家上市，总市值超过5500亿元；已退出了874户劣势企业，涉及资产300多亿元。截至去年底，市属国有企业资产总额25219.9亿元，比上年同期增长16%。　　不过，香颂资本执行董事沈盟表示，北京推出国资改革方案相对较晚。鉴于北京特殊的地位，需要考虑的因素可能比其他省份更多一些。一方面，北京国企改革涉及市属国资与央企之间的协调。北京的经济结构以金融服务业为主，为北京提供经济贡献企业有很多并非市属国企，如大型国有银行。　　国资改革会涉及北京经济发展模式的调整和变化，如果未与在京央企、全国性企业的北京总部充分协调，北京国资改革可能损害一些本地国资的利益；另一方面，市属国资还涉及京津冀一体化合作等方面，这也可能是北京迟迟未能公布改革方案的重要因素。　　沈盟表示，北京担负着特殊的使命和任务，国资国企改革不会像其他地区那么激进，但仍会在可行的环境下尽快推动改革步伐。北京国资的历史惯性可能比较大，同时，在发展总部经济、高科技经济、京津冀一体化、首都功能疏解等因素的共同作用下，北京国资国企改革思路和方式与其他的省、区、市存在本质的不同。这不仅是改革思维的问题，还涉及各方的利益平衡，难啃的“骨头”会比较多。　　京版国资国企改革意见出台后，关键是要大力推动方案深入执行。（中国经营网）

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